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作者：陈灏、张兆华、肖显静


2001年9月5日，路甬祥院长参加了中科院2001级研究生开学典礼，在其后对研究生院领导班子的讲话中，明确提出要建立中科院研究生教育质量保证体系。这是在对科学院研究生教育深入思考的基础上提出的战略性决策，也是与国际研究生教育接轨、实现教育国际化的重大举措，值得我们认真深入地研究。

质量保证体系的来源及涵义

质量保证体系（Quality Assurance System），也称质量保障体系，原本是一个管理学概念，产生于20世纪初期的工商业界。它是指企业为生产出符合用户要求的产品，满足质量监督和认证工作的要求，对外建立的质量体系，即在现实的质量管理体系基础上，向用户提供必要保证质量的技术和管理"证据"，表明该产品或服务是在严格的质量管理中完成的，具有足够的管理和技术上的保证能力。
质量保证体系有以下几方面的涵义：
（1）质量保证体系，主要以产品或提供的服务为对象(目的质量)来建立，同时也可以以工序或过程为对象(过程质量)来建立。对外，它要向消费者或用户保证产品或服务的质量，给消费者或用户以信心；对内，通过体系建设，保证生产过程的每一工序或环节符合产品质量要求。
（2）质量保证手段应坚持管理与技术相结合，即反复查核企业有无足够的技术保证能力和管理保证能力，两者缺一不可。
（3）质量信息管理，是使质量保证体系正常运转的动力，没有质量信息，体系就是静止的，只是形式上的体系。
（4）质量保证体系需要标准化工作。标准化工作主要指制定标准、组织实施标准和对标准的实施进行监督检查。对于企业来说，从原材料进厂到产品生产、销售等各个环节都要有标准，不仅有技术标准，而且还要有管理标准，工作标准等。要建立一个完整的标准化体系。
（5）质量保证体系的深度与广度，取决于质量目标，即取决于用户的需求。没有适应不同质量水平的一成不变的质量保证体系。
（6）质量保证体系以质量管理体系为坚实后盾。质量管理体系是指企业内部建立的、为保证产品质量或质量目标所必需的、系统的质量活动。
至20世纪60年代中期，质量保证的思想发展到了全面质量管理阶段。全面质量管理（Total Quality Management, 简称TQM），是指企业全体职工及有关部门同心协力，把专业技术、经营管理、数理统计和思想教育结合起来，建立起产品的研究、设计、生产（作业）、服务等到全过程的质量体系，从而有效地利用人力、物力、财力、信息等资源，提供出符合规定要求和用户期望的产品或服务。全面质量管理的基本核心是提高人的素质，调动人的积极性，使人人做好本职工作，通过抓好工作质量来保证和提高产品质量或服务质量。 质量保证体系在教育中的应用

源于工商业界的质量保证体系和全面质量管理的思想不久就开始渗透到包括教育在内的社会的各个方面，产生了"教育质量保证体系"的概念。所谓"教育质量保证体系"是指以对教育质量不断追求为核心的质量文化为基础，校内外合作，全面保证教育质量的组织与程序系统，是教育评价的深化、结构化与体系化。它渗透于教育活动的全过程，并在教育活动的全部环节为教育质量提供全方位的保证服务。教育质量保证体系可分为外部保证体系与内部保证体系：教育质量外部保证活动由全国性或地区性的专门机构承担；教育质量内部保证体系是由学校为提高教育质量与配合外部保证活动而建立的组织与程序系统。它与教育质量的外部保证机构相互合作以完成教育质量保证的任务。

教育质量保证体系与一般的质量保证体系相比有一定的特殊性，主要是教育的"产品"--人才具有特殊性。这首先表现为人才本身具有特殊性，其次是人才的"生产"过程具有特殊性。教育是人类社会生产人才的特有的现象，是教育者根据社会的物质生产，精神生产和人自身生产的要求，即根据一定社会的经济、政治、文化、科学技术和受教育者身心发展的要求，有目的、有计划、有组织地对受教育者传授一定的文化科学技术知识和社会思想意识以及关于人的自身知识，发展他们的智力、体力和心力，培养一定的思想品德，发展他们的个性，使他们成为社会需要的人才。因此，教育这种现象的存在目的就是为了生产符合国家和社会需要的产品--人才；研究和建立教育质量保证体系就要考虑教育的特殊性，不能机械地应用工业上的操作，但借鉴工业上的质量保证思想的精髓，对教育质量保证体系进行研究是很有必要的。虽然目前对于最基本?quot;教育质量是什么"这个问题还未能取得各方一致的意见，但是对“质量就是生命”的观点，人们早就形成共识。教育质量保证体系正是在这一共识基础之上，为实现人们对教育质量的不断追求而进行的研究活动。

国内国际的研究动态

随着质量保证体系思想在教育实践中的应用，引发了世界各国对教育质量保证体系的研究。教育质量保证体系的研究首先是从高等教育开始的。自20世纪80年代中期，高等教育质量保证体系的问题提出后，就迅速成为一种国际化运动。目前已形成了有80多个国家与地区参与的国际性网络，并建立了相应的网站。但是，在教育质量保证体系的建立方面，国内外还没有形成统一的标准，也没有涵盖所有的学科领域，目前还处在不断的发展之中。
在我国的香港特别行政区，也正广泛开展着关于教育质量保证体系的研究与实践，有象“香港教育资助委员会”这样的专门机构负责进行这方面的工作，定期召开"教与学质素保证过程检讨工作坊"等加以实质性的推动。在我国的教育科学“九五”规划中，教育质量保证体系方面的课题也作为重要专题予以立项，目前已有部分研究成果发表。
国内国际的教育质量保证体系的研究仍处于方兴未艾的时期，现在的工作主要集中在教育质量标准的制定与整个保证体系的构建上。不同教育阶段与不同学科领域的教育质量保证体系的建设是不均衡的，在高等教育阶段和语言、计算机以及管理等领域的研究与实践具有较高的水平，但仍存在着诸如标准不统一、适用范围狭窄等许多问题。

构建具有科学院特色的研究生教育质量保证体系

尽管质量保证体系的思想具有一定的普遍性，但由于国家和社会对人才需求的标准不同，教育质量保证体系的建设也会有所不同；对于人才的不同成长阶段，与之相应的教育质量保证体系也会有所不同。研究生阶段的教育，有其特点；中国科学院研究生教育更有其不同之处。我们要构建中国科学院的研究生教育质量保证体系，就是要在质量保证体系思想的指导下，结合中科院研究生教育的特点，建立起一套有科学院特色的能够有效提高研究生教育质量的保证体系。
虽然在科学院研究生教育的实际工作中至今没有明确提出质量保证体系的概念，但实际上还是在运用着一些质量保证的手段：从研究生教育的全过程来看，入学考试、课程学习、开题报告、中期考核、论文答辩等都可视为一个质量保证体系的各个环节。但各环节缺乏规范、统一、系统是目前的主要问题所在，尤其是在整体性、系统性上有较大缺憾，在反馈机制、淘汰机制和竞争机制的建立上也很不完善。为此，需要我们根据社会的需求以及中科院知识创新试点工程的战略要求，探讨确立中科院研究生的培养目标，针对研究生教育的各个环节，构建包括质量目标体系、质量信息体系、质量管理体系的教育质量保证体系， 为科学院各研究生培养单位进行标准化的研究生教育工作提供操作平台。
要建立科学院的研究生教育质量保证体系，实现科学院研究生教育跨越式的发展，首先需要院领导重视并给予积极的支持；其次需要全科学院各研究生培养单位的统一协作、密切配合。在技术层面上，要成立专门的研究团队，正确认识、认真发掘科学院研究生教育的特点，广泛吸取各研究生培养单位的经验，研究总结"两段式"教育的精华；在此基础上，参照国内外先进的教育质量保证体系的建设经验，充分发挥各方面的积极性和创造性，勇于创新，构建起适合科学院研究生教育实际、具有科学院特色的研究生教育质量保证体系，并对我国乃至世界的研究生教育做出一份贡献。

注：在中科院研究生院院长基金资助下，本文作者将对《中国科学院研究教育质量保证及评估体系研究》课题作进一步的研究和探讨。