国家“十一五”规划纲要中首次提出推进形成主体功能区，按照区域的主体功能定位来调整完善分类政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。主体功能区划是一项开拓性工作，国际上没有现成的理论和方法体系照搬，也不同于国内已有的各种区划和规划。开展我国主体功能区划分及其分类政策制定工作，不仅具有重要的理论价值，而且具有重大的现实意义。
应资环学院邀请，主持主体功能区划项目的中科院地理科学与资源研究所樊杰研究员7月2号在研究生院开讲，讲解深入浅出，对同学们认识我国国土开发和国土规划起到了非常重要的作用。
主体功能区划的必要性
实行主体功能区化是缓解我国区域性资源环境约束日益加剧的必然选择。我国总体上看是一个资源并不富集、而且空间分布非常不平衡的国家，由于人口数量的快速增加，再加上粗放式的经济增长方式，使得我国资源环境承载能力面临日益严峻的挑战。
经济高度发展的几年，我们取得了巨大的成就。但是在享受经济发展的同时我们必须看到面临着越来越严重的资源与环境问题。土地资源，人均水平不足世界平均水平的40%，尤其是东部沿海发达地区，土地资源短缺问题更加突出；水资源，我国是全球人均水资源最贫乏的国家，全国600多座城市中，400多座存在不同程度缺水状况，100多座面临严重的缺水问题；生态环境，渤海和“三河三湖”区域的水污染、西南地区的酸雨、部分大中城市的大气污染和固体废物排放等问题日益危害我们的生存环境。
正是基于这样一个严峻的现实，“十一五”规划提出按照资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力划分四类主体功能区，赋予不同区域不同的分工定位，实施不同的发展战略、思路和模式，切实缓解日益尖锐的资源环境矛盾冲突，这是现阶段根据我国资源环境禀赋和承载能力做出的必然选择。
主体功能区划的意义
实行主体功能区化有利于打破行政区划分割，加强国土空间管理。我国长期以来以行政区经济为主导，省、市、县等各级政府按照行政辖区进行空间开发和产业布局，形成自成一体、相对独立的产业和经济体系。这种以行政辖区为基本单元的空间开发模式和结构，带来的问题和弊端越来越突出。一是地区相互间各自为战、重复建设，带来严重的恶性竞争和无序开发，制约区域协调发展和比较优势发挥。二是不少地区不顾自身实际情况和比较优势，争相上马一些高消耗、高污染、资源加工型的“两高一资”性生产加工项目，造成严重的资源破坏和环境污染问题。三是地区间变相设置各种贸易壁垒和要素流动障碍，市场封锁现象仍然存在，影响区域经济一体化进程的推进。
主体功能区划把国土空间划分为优化、重点、限制和禁止开发四类主体功能区，在区域发展和布局中承担不同的分工定位，并配套实施差别化的区域政策和绩效考核标准，这无疑将有利于逐步打破行政区划分割、改善政府空间开发管理的方式和机制。这不同于以往的政府条块分割管理模式，是市场经济条件下政府职能转变在区域管理方面的探索和体现，是对于国土空间开发体制和机制方面的一项重大创新。
我国主体功能区划相关范畴的内涵特征
樊杰研究院强调主体功能区是根据区域发展基础、资源环境承载能力以及在不同层次区域中的战略地位等，对区域发展理念、方向和模式加以确定的类型区，突出区域发展的总体要求。主体功能区不同于一般功能区，如工业区等，也不同于一些特殊功能区，如各类开发区等，是超越一般功能和特殊功能基础之上的功能定位，但又不排斥一般功能和特殊功能的存在和发挥。主体功能区可以从不同空间尺度进行划分，目前基本以有以市、县为基本单元的。
对于主体功能区中的优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的“开发”主要是针对指大规模工业化和城镇化人类活动。优化开发是指在加快经济社会发展的同时，更加注重经济增长的方式、质量和效益，实现又好又快的发展。重点开发并不是指所有方面都要重点开发，而是指重点开发那些维护区域主体功能的开发活动。限制开发是指为了维护区域生态功能而进行的保护性开发，对开发的内容、方式和强度进行约束。禁止开发也不是指禁止所有的开发活动，而是指禁止那些与区域主体功能定位不符合的开发活动。
要学会不同尺度的思考问题
在回答同学提问的时候，樊杰老师非常强调学习地理科学，必须在不同区域尺度下进行思考和规划。并引用德国同时并行2万多个规划尔互不冲突的例子，说明不同尺度的规划应该进行相互协调，不能出现规划之间相冲突的情况，导致政策实施的力度变弱。
另外樊杰研究员指出，主体功能区划在现阶段还有很多不完善的地方，在执行中涉及到各方面的利益，协调起来困难较大，如生态补偿，小尺度区域的战略和大尺度区域战略之间的关系，但是我们必须从长远来看，才能把握住区域发展的方向。主体功能区化作为一种更为科学的国土开发的战略，所起到的作用是巨大的，长远来看更有利于可持续发展，是一种科学的发展的观念。
樊杰研究员大家的学者风范，回答同学问题的谦虚，以及良好的口语表达给同学们留下了非常深刻的印象。
