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     主题：我国新时期环境保护
        主讲人：国家环境保护总局局长 解振华
        主持人：原中央党校常务副校长，中国科学与人文论坛理事长、中国科学院研究生院人文学院院长郑必坚
 
    主持人：

    今天我们是第五单元的中国科学与人文论坛报告会的第三场，谈环境问题。我们请到了国家环保总局的局长解振华同志给我们讲新时期的环境保护。我认为我们国家面对21世纪，就经济和社会领域发展来说有三大挑战，第一个是资源，包括能源；第二个是环境，生态与环境；第三就是经济社会协调发展当中的一系列两难问题。所以，环境问题的地位是很重要的，下面我们欢迎解振华局长给我们讲环境问题。

    解振华：

    谢谢郑校长，同志们，大家下午好!根据论坛的安排，我向大家简要的介绍一下我们国家当前的环境形势，以及发展的趋势，谈谈今后一个时期环境保护的一些规划设想。现在我们都在制定“十一五”规划，对2020年之前的环保工作也在进行规划。

    首先，我先分析一下当前的环境形势。

    我们国家的环境保护进展应该是明显的，问题很突出，形势不容乐观。党中央、国务院对环境保护还是高度重视，上个世纪80年代将环境保护作为基本国策，90年代确定要实施可持续发展战略，十六大将增强可持续发展能力、改善环境，作为全面建设小康社会的目标之一。十六届三中全会提出树立和落实科学发展观，四中全会提出要构建社会主义的和谐社会，其中人与自然的和谐作为一个很重要的内容。今年，在中央人口资源工作座谈会上，胡锦涛总书记明确提出要发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会，环境保护已经成为全面建设小康社会的重要任务之一，得到越来越多社会各界有识之士的关心和支持。在党中央和国务院的领导下，经过全社会的共同努力，我国的关心爱护进展还是比较明心的，近十年在经济快速增长的情况下，我国的环境质量总体上还是保持了比较稳定，单位产品的污染物排放量逐年在下降。国家控制污染物的排放增长趋势得到初步遏制，生态保护和建设得到加强，一批环境与经济协调发展的示范城市地区，出现了经济快速增加，环境质量不断改善的局面，环境执法力度不断加大，环保投入显著增加。十五前四年的环保投入约占同期GDP的1.33%，这个是历史上最好的水平。全社会环境意识明显增强，公众参与、舆论监督成为推进环境保护的重要力量。但是，环境问题仍然是十分突出，不少地区的环境污染和生态破坏，对群众身体健康和经济社会的全面、可持续发展造成了很大的影响。

    问题还是相当突出的。主要表现在以下几个方面：

    主要污染物排放总量大，超过环境自净的能力，环境污染比较严重。从我们检测的情况看，流经城市的90%的河段都受到严重污染，75%的湖水出现了富氧化的问题，近三亿农村人口饮用不合格的水，我国每年沿海赤潮发生次数比上世纪80年代发生超过了三倍，一些城市空气污染是严重的，一些中小城市和农村地区污染在加重。现在都在发展，发展就带来了一系列资源和环境问题。我国酸雨影响面积占国土面积的三分之一，近年强度有加重的趋势，特别是最近两年二氧化硫排放总量有所增加。为什么呢？这两年缺电，经济增长快，能源需求大，电厂上得非常多，所以现在二氧化硫排放总量有所增加。在过去五六年中基本上是比较平稳和下降的趋势，但是从2003年开始二氧化硫排放总量在增加。我国工业危险废物每年产生1100多万吨，处理处置率是68%，还有32%是在堆放。城市垃圾年净运量1.49亿吨，无害化处理率不足20%。城市噪声扰民问题非常严重，我们每年投诉大量是噪声问题。生态破坏的问题也比较突出，全国水土流失面积356万平方公里，每年新增1.5万平方公里，沙化土地174万平方公里，每年新增3436平方公里，森林面积和蓄积量持续增加，但资源总量不足，生态功能退化。90%以上的天然草场退化，每年增加退化草地200万公顷。一些北方河流水资源开发利用率超过国际生态警戒线，我们国家大体上北方河流都超过了，黄河、辽河、淮河水资源开展利用率大于60%，海河超过90%。既使是处理过的水排到河道里面都是劣五类水，污水处理厂处理过的水达到标准是100%，既使是处理过的水，水质也是不能保证的，现在一直在强调河流的生态用水问题，就是这么一个道理。我们国家华北平原出现世界上最大的地下水位下降的漏斗，现在地下的水问题已经引起社会关注，一个是下降，一个是水质也不能保证。有10－15%的高等植物物种处于濒危状况，物种资源流失和有害外来物种入侵还是比较严重。现在这个问题国务院已经开始采取相对措施，成立了部际的协调机构，加强对外来物种危害的评估和这方面的检验工作。

    环境污染和生态破坏造成了巨大的经济损失。据世界银行测算，是1995年测算，这项工作是1996、1997年做的，1995年中国空气和水污染造成的损失占当年GDP的8%，当时我们算了一下是540亿美金。中科院的专家测算2003年环境污染和生态破坏造成的损失占GDP的15%。我们局2001年全国搞了生态状况的一个调查，调查表明，西部九个省区生态破坏造成的直接经济损失占当地GDP的13%，相当于当年甘肃和青海两省的GDP之和。造成的经济损失当时不能显现，但是这个帐是要还的，环境问题危害健康和公众安全，联合国开发署研究报告认为，中国空气严重污染的地区死于肺癌的人数比空气良好的地区最高的达到8.8倍。近三年环保部门受到的环境问题的投诉以每年30%的速度上升，2004年达到了60多万件，环境问题已经成为影响社会稳定的重要因素。环境问题不光影响我们国内，也影响我们国际形象和对外贸易。我国的二氧化硫、汞等物质排放量都是世界第一，二氧化碳排放量是世界第二。西方国家讲了，中国的二氧化碳排放现在是第二，到了2012年或者是2020年排放量就要超过美国，占世界第一。现在要求中国和几个主要的发展中国家，要承诺减排二氧化硫，这方面的压力也在不断的增加，美国的态度很明确，他说我不执行《京都议定书》，有两个原因，第一个是对它的经济有影响，他说我按这个执行，影响他一年经济增长1－2%。另外，说我每年减的比不上你中国增加的，我还减它干什么呢？所以，你必须要承诺你减。我国的酸雨、沙尘暴、海域污染、跨境河域污染及开发、跨境野生动物保护，木材进口等问题引起国际社会的关注，我到国外开会都谈这个问题，最近国外的部长来了也谈这个问题。有些国家像俄罗斯和蒙古，我们的自然保护区有三个国家共同的自然保护区，保护区里的野生动物，黄羊每年是迁徙的，迁徙到他们那边种群数量在增加，到了中国就减少了，他们说都让你们打了，像这些问题都引起国际社会的关注。我国产品环境标准比较低，缺乏国际竞争力，出口受到许多国家绿色壁垒的限制。现在非关税贸易壁垒，你这个产品的环境质量标准达不到他的要求，他也给你退货，不让你进口。不光是产品的标准，就是产品生产过程中造成的污染也按产品的标准衡量。

    总之，我们国家现在环境问题的特点，是发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题在我国快速发展的20多年中集中出现了，污染物的排放总量大，工业污染日趋复杂，主要是污染物的种类和毒性现在越来越多，不光是我们现在控制的几个污染物，我们在中国一个大江大河里面，今年我们检测到的污染物的种类是276种。现在工业和各种各样的工业发展种类也在日趋复杂。农业面源污染和生活污染的比重在上升，致畸、致癌、致突变的持久性有机污染物增加，环境突发事故增多，环境隐患增加，生态系统功能不足。

    这个是现在的情况，它的发展趋势如何呢？环境保护也面临更加严峻的挑战，未来15年我国人口将达到14.6亿，经济总量比2000年翻两番，按传统发展方式和资源消耗、污染控制的水平，污染负荷要比现在增加四到五倍，现在的污染已经到这种程度了，如果再增加四到五倍的污染物，我们的环境是不堪忍受的。按照搞循环经济的专家和院士，他们算了一下，如果我们经济翻两番，环境质量到2020年比现在好一些的话，我们的污染物的排放强度要是现在的六分之一到七分之一。就是单位GDP的污染物的排放量要大大降低。

    所以，应该说这个发展时期是环境与发展矛盾最突出的时期，有这么几个方面能够说明是矛盾最突出的。一个是在我们工业化的过程中，造纸、酿造、建材、冶金这些行业都要发展，环境污染和生态破坏的难度加大。二是以煤为主的能源结构将长期存在，二氧化硫、氮氧化物、二氧化硫、烟尘、粉尘的治理任务更加艰巨。三是城市化过程中城市基础设施建设落后，大量城市污水得不到安全处置。现在我们建了污水处理厂，地下管网也不配套，基础设施严重滞后。另外出现一个新的问题，现在城市都在改造，把工业企业搬到外面，工厂搬迁之后土地的污染问题现在越来越凸显出来了。像高污染的一些企业，他搬迁之后这个土地被有毒有害的一些废物和废液污染，这个污染是长期的。美国一个大的污染事件，一个化工厂搬迁以后把废物都埋在地下，结果这个小区癌症发生率非常高，最后检查的结果是企业搬迁之后带来的问题，最后把这个小区搬走，把这个土壤全部换掉，最后美国为此专门设了一个特殊基金，就解决这类的问题。中国现在这个问题也比较多，现在国外的一些企业到中国来投资，他先要这个地区土壤的背景值，他将来要打官司，他要能够说清楚，就是说我买这个土地，建了厂子，你之前这个土壤污染到什么程度，他比较重视这方面的问题。我们国家安排地区高强度的开发，加大了近岸海域的压力，在农业和农村发展过程中