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     【新闻网讯 记者方晨】6月3日，在“中国科学与人文论坛”第44期主题报告会上，国土资源部部长高级顾问，我国著名资源与环境学家方克定教授做题为《科学发展观与国土功能区》的演讲。中国科学院研究生院副院长、中国科学与人文论坛执行秘书长叶中华教授主持本场演讲。

    演讲伊始，方克定教授引用国家《“十一五”规划纲要》第四十八章中的一段话：“编制全国主体功能区划规划，明确主体功能区的范围、功能定位、发展方向和区域政策。强化区域规划工作，编制部分主体功能区的区域规划。”

    方教授强调，这一段话为区域发展树立了一种新理念，是创新之举。对统筹区域发展，形成合理的空间开发结构，具有重要的导向意义。同时，现在对主体功能区的探索、研究才刚刚开始。他说他今天只讲三个问题：我国地域空间国情和国土功能的两条基本的界限、主体功能区域规划工作以及对国土规划的五点建议。

    海岸线与胡焕庸线

    我国地域空间国情和国土功能的两条基本的界限，一条就是海岸线；另一条是条陆地上的胡焕庸人口地理线，兼有社会和自然属性的人为分界线。方先生向大家详细解释了海岸线和胡焕庸线的相关概念。

    他说，沿海省、市、自治区，占全国国土面积是13.6%，人口是40.8%，GDP是全国72%，是中国人口经济密集度很高的地区。沿海省有三大都市经济区，就是北京、天津、河北北部、长三角和珠三角。在海洋开发方面，全国11个主要的含油气盆地中，5个在海洋。

    胡焕庸人口地理线，从东北黑河开始，到西南腾冲。这一条线两侧，除了土地面积西北侧比东南侧多一点。其他几个参数如耕地、水资源都是东南比西北多，GDP差别就更大了。现在，东南侧人口密度每平方公里294人；西北侧人口密度是每平方公里15个人。

    这两条基本分界线，三分中国天下，胡焕庸线西北侧、胡焕庸线东南侧和我国管辖海域。方先生将西北侧和东南侧分别与中亚国家群和欧盟相比，提出“世界城市规划看欧盟，中国城市规划看深圳。”“世界国土规划看欧盟、看日本。”他还提出要用科学发展观指导国土功能区划工作。

    主体功能区规划

    方克定先生说，现在国土规划还是缺失的，没有一个全国的国土规划。他希望通过主体功能区的形成和落实，能够推进国土规划的编制。

    主体功能区域是“十一五”规划提出来的新概念。它是指为以某种功能为主体的国土利用区或者国土功能区。全国主体功能区划规划是一个国家或者是区域范围里头，高层次、战略性、综合性、中长期的国土或者是区域空间规划。

    现在，主体功能区域分成四类，优化开发区、重点开发区、限制开发区、禁止开发区。优化开发区开发密度高、区位优势好。重点开发区开发密度不如优化开发区，但是还有潜力。限制开发区主要是生态脆弱区域，自然灾害频发区域，贫困地区等等。禁止开发区已经定了有五类，自然保护区、风景名胜区、世界自然和文化遗产、国家森林公园和国家地质公园，还包括国家重点文物保护单位和国防安全用地。四类开发区既有相对性，也有动态性。

    然后，方先生历数了建国以来的国土分区和经济分区的沿革，提出了国土分区的两种设想：第一种，突出沿海三大都市经济区的龙头作用，京津冀、长三角、珠三角各带一个东西轴，推进港口和腹地的一体化；第二种，依托沿海六个城市群，即在沿海三大都市经济区上增加辽中南、山东半岛和闽东南经济区，每个带动一个到几个中部的毗邻省区加快发展，即一部分优化开发区与一部分重点开发区联动发展。

    接着，方先生介绍了国土轴和大城市群城市再发展。国土轴指以交通线和城市群为重点的国土综合开发带所依存的空间和环境基础，其中包括自然资源禀赋、人口密度、产额集群、城乡结构、人文积淀、山川名胜等的地域组合。方先生还介绍了世界各国培育创新区域，提高区域创新能力的情况。(编辑：周琼)