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6月3日，应中国科学院研究生院邀请，国家审计署审计长李金华在科学与人文论坛上作了题为《中外审计制度的比较》的讲演。针对听众提出的受审计单位“屡查屡犯”问题，李金华表示，审计署的工作就是依法“屡犯屡查”。李金华介绍，2005年，审计署对20个省市区的地方预算进行抽查，发现中央预算编入地方预算的只有3444个亿，仅占到中央实际转移支付的7733亿中的44%，中央转移支付有一半以上没有纳入地方的财政预算，完全脱离了人大的监督，有的还脱离了政府的监督。 李金华作为中国审计界的资深业内人士，他的提醒指出了当前我们国家在财政转移支付方面存在的问题，可谓是一语中的。李金华还用了一个形象的比喻说，中央转移支付从中央部门一直流到村庄，渠道很长，这个水渠是要“渗水”和被“截流”的，有时候水流到村里面就没有了。“你说这完全是哪个部门的责任，它也不是，这里面有历史遗留问题。要对地方进行规范的转移支付，就必须把中央和地方的事权划得非常清楚。”看来，中央财政支付之所以出现“截留”和“渗水”，根本的问题在于缺乏行之有效的监督，这才是问题的关键。 每每谈到腐败，人们喊得最响的一句口号就是“权力失去监督必然导致腐败”。权力监督是这样，资金专项支付何尝不是如此？据悉，2005年，审计署对20个省(区、市)地方预算进行抽查，中央预算编入地方预算有3444亿元，约占中央实际转移支付7733亿元的44%，也就是说中央转移支付有一半以上没有纳入地方财政预算，完全脱离了人大的监督，有的甚至脱离了政府的监督。中央的财政支付成了地方政府的“预算外资金”，他们当然可以任意地“截留”，这些钱花了多少，花在了啥地方，由于事先没有预算，没有人过问，自然就会成为一笔笔“黑钱”，就会成为腐败的“无底洞”。 中央一年实际转移支付7733多亿，而编入地方财政预算的竟然只有3444亿元，就是说，有一半以上的资金没有纳入地方的财政预算，没有“入账”，这可是一笔不小的数目。没有纳入地方政府的预算，当然也就不好去追问这些款项的下落了。作为地方人大不好追问，而作为全国人大难道就没有更好的办法去追问这些款项的下落吗？这些中央转移支付到了地方后难道就不再设立明细账目吗？如此的“糊涂账”又怎能向全国人民交待？要知道，这些钱可是全体纳税人的钱，几千个亿的中央转移支付竟然成了“账外账”，想想该是多么可怕! 中央转移支付为何多半脱离监督？从上层来解读，他们怕麻烦，要落实这些资金的流向是很麻烦的，况且里面存在着盘根错节的关系，人们不愿涉足；从地方政府来看，他们不愿把这些中央转移支付列入地方财政预算，因为一旦列入了就要被监督，在花钱时就会受到牵制，而没有预算，花多少算多少，这就很容易导致腐败。因此，应该从制度建设层面上对中央转移支付进行规范，不应该再让这种中央转移支付的混乱局面再继续存在下去了。从上面讲，该建立监督机构的建立监督机构，从下面讲，该纳入地方预算的纳入地方预算，否则，中央转移支付成了“唐僧肉”，谁都可以轻易地“吃”一口，将无法向人民交待。(6G4) (来源：中华工商时报2006年06月06日03:07 李红军)