根据国民经济和社会发展“十一五”规划编制工作的总体部署，科技部会同发改委研究制定的《国家“十一五”科学技术发展规划》(以下简称《规划》)于10月27日正式发布。《规划》总体目标为：“十一五”期间，要基本建立适应社会主义市场经济体制、符合科技发展规律的国家创新体系，形成合理的科学技术发展布局，力争在若干重点领域取得重大突破和跨越发展，研发投入占GDP的比例达到2%，使我国成为自主创新能力较强的科技大国，为进入创新型国家行列奠定基础。
据介绍，《规划》是指导我国未来5年科学技术发展的纲领性文件，其核心要务是全面部署和落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》(以下简称《规划纲要》)确定的各项重点任务。在发展思路上，继承和发展了《规划纲要》的十六字方针，提出“一条主线、五项突破、六个统筹”的总体思路。
“一条主线”，即自主创新。
“五项突破”，即突破约束经济社会发展的重大技术瓶颈，组织实施一批重大专项，带动技术创新和社会生产力的跨越；突破制约我国科技持续创新能力的薄弱环节，超前部署前沿技术，稳定支持基础研究，加强科技基础条件平台建设，夯实科技发展基础；突破限制自主创新的体制、机制性障碍，深化科技体制改革，强化企业在技术创新中的主体地位，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，全面推进国家创新体系建设，形成结构合理、全面协调的体制格局；突破阻碍自主创新的政策束缚，制定和完善政策措施，加大实施力度，加强经济政策和科技政策的协调，形成激励自主创新的政策体系；突破不利于自主创新的社会文化环境制约。发展创新文化，培育全社会的创新精神，营造支持自主创新的文化氛围，加强科学技术普及，提高全民科学素养，创造有利于人才辈出的良好环境。
“六个统筹”，即统筹科技创新和制度创新；统筹科技创新全过程；统筹项目、人才、基地的安排；统筹安排工业、农业与社会发展领域的科技创新活动；统筹区域科技发展；统筹军民科技资源。
围绕《规划纲要》和“十一五”科技发展部署，《规划》还制定了八个方面的保障措施：
一是加强组织领导和统筹协调。
二是大幅度增加科技投入。要调整财政科技投入结构，创新财政科技投入机制，完善财政科技投入管理机制，切实保证财政科技投入的大幅度增加。
三是落实促进自主创新的各项激励政策。加大《规则纲要》及其配套政策的实施力度，抓紧制定并落实有关实施细则。
四是深入实施知识产权和技术标准战略。完善国家知识产权法律法规和公共服务体系建设，强化科技创新的知识产权目标导向。推动形成以我为主的技术标准，支持企业参与国际技术标准制定。
五是形成新型对外科技合作机制。树立全球战略意识，凝练合作重点，充分利用全球科技资源，为经济建设、科技发展和国家的总体外交服务。
六是完善科技法律法规体系。建立和完善新时期促进科学技术发展，推进全社会科技进步的科技法律制度体系。
七是推进科技计划管理改革。以提高自主创新能力和促进公正公开为核心，调整和完善科技计划结构，形成由重大专项和基本科技计划组成，与《规则纲要》任务相衔接的科技计划体系。加强科技计划管理改革，创新管理机制，促进分类管理。
八是建立有效的规划实施机制。建立健全规划实施协调机制，技术预测机制，评估监督与动态调整机制。
(来源：科学网 作者：王静)
