【新闻网讯 记者高原、谢鑫报道】从03年成功战胜非典疫情后开始的中国新一轮5年经济快速增长到07年末由金融危机而引发的世界性经济衰退，在强大的外部危机压力下中国的经济增长趋势也出现了拐点。虽然近1年来中国经济经历了股市下滑，对外贸易额下降等等的阵痛，但是与国外大型企业倒闭，政府破产等一片风雨飘摇的经济景象相比，中国经济如同一支独秀而备受世界瞩目。而在这次世界性经济衰退中我国政府采取了怎样的政策和手段来刺激经济？我国的经济何时见底何时能够迎来新一轮繁荣？带着这样一些问题中国科学院研究生院的学生会干部们参加了在国家行政学院举办的“中央国家机关青年经济形势系列知识讲座”第七讲“扩大内需：财政政策与货币政策选择”的报告活动，主讲人是来自财政部财政科学研究所的贾康所长。
财政政策与货币政策双管齐下
在当前世界性金融危机的形势下，仅仅依靠市场经济的自我调节能力是完全不够的，而政府对于经济的宏观调控措施将是我国能否迅速走出这次危机的关键。财政政策与货币政策是我国宏观经济调控的两大基本手段，其主要方式是通过实施扩张性政策或收缩性政策来调整社会总供给和总需求的关系。其中货币政策被称为是一种总量调节手段，主要表现为中央银行通过调节存款准备金率和利率等手段来控制货币供给从而达到对市场经济资源的优化配置。针对我国目前的经济状况，央行通过降低存款准备金率或利率来增加市场流动性从而可以达到刺激经济的目的。但是货币政策的缺点是相比于财政政策对经济的调节速度慢，并且由于资本的逐利性，市场中新增加的流动性往往不能及时地补充到最需要资金支持的地方而流入那些拥有低风险和稳定回报的行业中去，其对于经济的刺激仅仅只能起到锦上添花的作用。而财政政策更像是一种雪中送炭式的结构调节手段，主要表现为政府通过财政支出和改变税收政策等手段来调节经济。针对目前的经济状况我国政府有目的的对某些行业加大财政支出和降低税率从而可以达到刺激经济和优化产业结构等目的。
总的来说财政政策和货币政策各有侧重，而又紧密联系，在实施的过程中往往要根据具体情况灵活地组合运用两种宏观经济调控手段。
反周期调控转向：“两防”变“两松”
这次金融危机造成的全球经济衰退也可以看成是一种经济周期的表现，经济周期是任何一个国家经济中不可避免的现象，而经济周期的实质就是国民收入的波动或经济部门的扩展及收缩。反周期调控的含义就是利用政府的宏观调控手段在经济过热的时候加以抑制，在经济萧条的时候加以刺激。所谓“两防”是指针对前几年我国经济增长过快而制定的抑制型政策，具体内容是：“防止经济增长由偏快转为过热”和“防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”。“两防”政策在实际中体现为从紧的货币政策和稳健的财政政策，即适当控制基础货币的投放，抑制贷款和货币供应量的偏快增长；加强对全社会投资活动的监督并严格限制新上扩能项目。但是针对目前由金融危机造成的增速放缓的经济下行周期，我国政府的宏观调控政策已经迅速地转变为扩张型的“两松”政策，即松信贷和松财政，其在实际中的具体手段表现为放松贷款管制增加信贷发放和通过财政减税来刺激经济。
从以往宏观调控的经验来看，由于缺乏预见性，经济政策的出台常常滞后于形势，造成了调控的效果并不理想。而在这次世界性金融危机的严峻形势下，政府宏观经济政策的快速转变无疑是十分明智的。
中国经济何时见底？
由于中国的经济增长所占世界经济增量的比重逐年加大，所以09年中国经济能否持续增长对于当前动荡不安的世界经济局面有着重大的意义，而8%的GDP增速被公认为一个合理的平衡点。能否实现这个目标对于中国本身也至关重要，因为保增长就是保就业，保就业就是保稳定，对于一个国家来说稳定永远都是第一位的。由国家统计局发布的一季度GDP相关数据来看，09年一季度GDP同比增长6.1%，增速比上年同期回落4.5%。按照全年8%的增速目标来看，中国经济只有走出一波先抑后扬的走势才能完成任务，由此我们是否可以预测中国经济目前已经见底？如果是这样的话，未来下半年的经济增长又靠什么来拉动呢？在当前外需普遍疲软的情况下，显然如何扩大内需成为了当前经济政策中的重中之重。扩大内需就要提高国民收入，提高国民收入最直接的办法就是解决就业问题，而如何振兴我国吸纳就业的主力军中小企业，解决其融资难、贷款难的问题成为了解决这一系列问题中的关键。
我国迫切需要建立一个完善的政策性金融体系来管理中小企业的融资和借贷问题。目前可以通过加大财政贴息或者建立中小企业专项贷款等方式来帮助它们走出困境。
结语
温家宝总理说过信心比黄金更重要，只要我们有信心，相信在政府正确的经济政策领导下，在4万亿元的国家投资计划拉动下，09年的中国经济走势一定会先抑后扬。此外我们还要抓住这个经济起稳的机会，优化经济结构，完成产业升级，通过例如增加资源税等方式鼓励研究和开发节能减排的新技术和产品，从而找到下一次拉动我国经济飞速前进的新增长点。相信我们的明天会更好！
