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作者：党委宣传部
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分类：要闻速递-old
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【新闻网讯】6月3日，由中国科学院研究生院主办、高等教育出版社协办的“中国科学与人文论坛”在人民大会堂举办第44、45场主题报告会，国土资源部部长顾问方克定，国家审计署审计长李金华先后发表演讲。
方克定在题为《科学发展观与国土功能区》的演讲中，谈到了对我国区域发展的百年探索和理性回归、我国新一轮国土规划的憧憬、启动国土功能区和相应区划与规划工作的建议等。
方克定说，现在国土规划还是缺失的，没有一个全国的国土规划。他希望通过主体功能区的形成和落实，能够推进国土规划的编制。
主体功能区域是“十一五”规划提出来的新概念。它是指以某种功能为主体的国土利用区或者国土功能区。全国主体功能区规划是一个国家或者是区域范围里，高层次、战略性、综合性、中长期的国土或者是区域空间规划。
现在，主体功能区域分成四类，优化开发区、重点开发区、限制开发区、禁止开发区。优化开发区开发密度高、区位优势好。重点开发区开发密度不如优化开发区，但是还有潜力。限制开发区主要是生态脆弱区域，自然灾害频发区域，贫困地区等等。禁止开发区已经定了有五类，自然保护区、风景名胜区、世界自然和文化遗产、国家森林公园和国家地质公园，还包括国家重点文物保护单位和国防安全用地。四类开发区既有相对性，也有动态性。
然后，方先生历数了建国以来的国土分区和经济分区的沿革，提出了国土分区的两种设想：第一种，突出沿海三大都市经济区的龙头作用，京津冀、长三角、珠三角各带一个东西轴，推进港口和腹地的一体化；第二种，依托沿海六个城市群，即在沿海三大都市经济区上增加辽中南、山东半岛和闽东南经济区，每个带动一个到几个中部的毗邻省区加快发展，即一部分优化开发区与一部分重点开发区联动发展。
接着，方先生介绍了国土轴和大城市群城市再发展。国土轴指以交通线和城市群为重点的国土综合开发带所依存的空间和环境基础，其中包括自然资源禀赋、人口密度、产额集群、城乡结构、人文积淀、山川名胜等的地域组合。方先生还介绍了世界各国培育创新区域，提高区域创新能力的情况。
李金华审计长在题为《中外国家审计制度之比较》演讲中指出，中国深化政府体制改革、转变政府职能，不仅要建立一个廉洁的政府，还要建立一个廉价的政府，政府的成本太高，就是再廉洁也是浪费纳税人的钱。
他认为，总体来说，中国政府体制改革这几年取得很大成就，特别是依法行政方面进步非常显著，但现在很多问题，最终还是由于政府改革还不到位造成的。
政府改革不到位的表现之一即权力过于集中，有些政府部门和官员就利用一些权力去寻租。李金华还举例说，国家机关每人到底应该有多少办公面积，到底每位公务员手上掌握的现代办公工具是什么标准，这些都要做大量的工作来制定标准，也是政府包括财税需要深化改革的问题。
他认为，中国现在国家监督力量很多，除审计机关外，财政有监察专员，国家发改委有稽查特派员，金融领域有银监会、保监会、证监会，还有其他各种专项监督等。监督部门多，人数也不少，这一方面造成重复监督、重复检查现象，使一些金融机构、企业因为一年到头不停的检查而叫苦不迭，成本很高，甚至影响到正常业务的开展，另一方面就是“龙多不治水”，谁都能检查，谁都不负责任。
李金华表示，作为审计机关，他希望建立起一种追究监督部门的责任机制，以监督监督机构履行职责到底怎么样。中国整合监督力量，强化监督力度，就是要使监督机构不仅要有权力，而且要强调责任。
“中国科学与人文论坛”由著名科学家路甬祥和著名理论家郑必坚共同倡导发起，由中国科学院研究生院主办、高等教育出版社协办。“论坛”邀集中国高层领导、外国政要及国内外著名学者和专家，就人们共同关心的政治、科技、经济、外交、环境、社会发展和人类文明进步的各种问题进行广泛深入的学术研讨和交流，从科学和人文的角度研究国家战略问题，从国家战略的高度探讨科学与人文的发展，致力于自然科学与人文社会科学的结合，致力于科学精神与人文精神的贯通。
据悉，今年4月以来，“中国科学与人文论坛”先后举办了8场主题报告会，全国人大副委员长路甬祥、中央党校原常务副校长郑必坚、中国科学院院士刘嘉麒、国家海洋局局长孙志辉、中国科学院院士郝柏林、儒学专家王世明等先后发表演讲。
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