日前，首都师范大学邀请74位校外专家对准备自主设置的15个二级学科博士点进行评审。“首师大的做法，目前在各个具有博士学位授权的高校是一个普遍行为。”国务院学位委员会办公室质量监督与信息处处长徐维清说，“从今年3月开始，学位授予单位可以在一级学科学位授权权限内，自主设置与调整二级学科。这一政策的出台，是最新一次学科目录修订的重要变化，也是我国学位与研究生教育的一项重大改革。”
修订方式及改革力度超以往 国家计划与学校自主相结合
2011年3月，国务院学位委员会、教育部下发通知，公布了新的《学位授予和人才培养学科目录（2011年）》（以下简称“新目录”）。新目录适用于硕士、博士的学位授予、招生和培养，并用于学科建设和教育统计分类等工作。从2012年起，研究生招生工作将按新目录进行。
据了解，新目录修订工作是从2009年正式启动的，这是新中国成立以来第7次学科专业目录修订。上一次修订还是在1997年，距今已有14年了。
“这10多年正是我国经济社会快速发展的时期，也是高等教育和科学研究快速发展的时期，学科目录是学科设置的前提和基础。”徐维清谈及此次学科目录修订的意义时说，“学科目录修订是国务院学位委员会、教育部贯彻落实教育规划纲要，建立动态调整机制，优化学科结构的一项重要举措。”
据国务院学位办负责人介绍，此次学科目录的修订，无论是修订重点还是修订方式，与以往相比都有较大突破。
——以往学科目录修订重点是二级学科，而此次修订的重点是学科门类和一级学科。经过修订，新目录增设了“艺术学”门类，学科门类达到13个，一级学科从89个增加到110个。
——以往是自上而下的修订方式，国家制定规则，然后各学位授予单位执行，而此次修订采用自下而上的方式。国务院学位委员会、教育部向全国1000多个单位，包括高校、企业、科研院所以及行业部门等征求建议，再请专家论证研究。据了解，仅围绕一级学科的建议就收到400多个。
——学科目录设置与管理的机制有了重大调整。今后，学科门类和一级学科由国家负责设置，而二级学科允许学位授予单位在一级学科学位授权权限内自主设置与调整，然后报教育部备案即可。
据悉，今年国务院学位委员会还会发布一个二级学科目录，但是这个目录不再是体现国家权力的指令性目录，而是国家根据各个学校设置的二级学科进行统计汇编而成，是指导各个学校设置二级学科的参考性目录。
中国学位与研究生教育学会秘书长、清华大学学位评定委员会副主席陈皓明说：“如果说以前我国学科目录的设置体现刚性特点，那么现在就是原则性和灵活性相结合、国家计划与学校自主相结合，这对学校办学自主权是一个较大突破，对社会需求的适应性也会大大增加。”
下放二级学科设置权力 交叉学科首次“亮明旗号”
此次学科目录设置与管理的改革，在高校引起强烈反响。首都师范大学研究生部主任李庆忠感慨地说：“过去，二级学科的管理都在国家层面，学校如果要调整设置二级学科，必须由国家审批，审批是两年一次，整个程序非常复杂，还有一系列论证，如果这次没赶上就要等两年，对于新兴学科以及交叉学科的发展是很大的限制。”
徐维清说：“通过这次权力的下放，学校调整二级学科设置会成为一个常态，使高校在人才培养方面能够更主动适应社会需要。”
此外，3月1日开始施行的《授予博士、硕士学位和培养研究生的二级学科自主设置实施细则》中，还特别强调了“交叉学科的自主设置与调整”。据悉，这还是教育部在正式下发的文件中第一次为交叉学科“亮明旗号”，给交叉学科一个明确定位。
《细则》提出：拟设交叉学科应是跨学科门类或多个一级学科的交叉学科，其基础理论、研究方法已经超出一级学科的范围，并且由于研究对象的不同，将促进新的理论形成和发展或产生新的研究方法。
“跨学科知识复合型人才在未来创新中具有特别的优势，目前国家相关教育管理政策对这类人才的培养还存在许多制约，专业目录就是其中一个重要方面。”北京大学元培学院副院长卢晓东说，“不能自上而下地要求所有的大学都按照一个目录来‘规范’，否则学科设置僵死，创新人才无从培养，因此，这次改革具有革命性的意义。”
据卢晓东介绍，由于北京大学2002年获得了本科专业设置自主权，使得2008年设立的“古生物学”成为依托元培学院平台设置的第一个跨学科专业。元培学院和地球与空间科学学院、生命学院、环境学院等院系合作，采用全新的机制和课程体系，培养古生物专业人才。如今，元培学院已经开设和即将设置的跨学科专业已有4个。
据了解，目前只有清华、北大等6所高校获得了本科专业设置的自主权，用备案制代替审批制。卢晓东说：“培养研究生的二级学科设置已经放开，期待着这项重大改革能够逐步向本科拓展。现代社会要求学生具有多学科知识背景，只有知识结构的多样化，才能使培养出的人才在未来做出更多创造性的工作。”
有发展动力还要有制约手段 自律与他律的体系尚需完善
记者在首师大采访时了解到，此次首师大自主设置二级学科博士点的评审，把校外专家意见作为第一标准，只有通过了校外专家评审，才有资格进入学校学术、学位委员会的讨论范围。
“哪个学科成为博士点，不是校长、院长说了算，不按照专家的要求进行整改，这次申请博士点就通不过。”李庆忠说，“高校有了自主设置二级学科博士点的权力，这也意味着对人才培养质量有了更大的责任。”
2002年，国务院学位办曾允许学位授予单位自主设置二级学科方向，结果当时全国二级学科从近300个一下子增加到2500个。一些学校在没有广泛调研的基础上，“因人设庙”，为某个教授设学科，导致一些学科市场需求低迷、就业面狭窄。
陈皓明分析说：“目前中国社会正处于变化的转型期，整个社会还缺乏一种自律和他律的机制，所以，学科设置的管理既要和国际接轨，又要符合中国国情。”
为了避免出现“一放就乱”的情况，教育部在《细则》中明确规定：二级学科目录颁布后，学位授予单位设置与调整目录内二级学科，要经过必要性、可行性论证，并经本单位学位评定委员会审核通过；增设或更名目录外二级学科，经过论证后，还要聘请7人以上外单位同行专家进行评议，并将评议结果在教育部指定的信息平台上进行一个月的公示，然后经本单位学位评定委员会审核通过，才算设置成功。
“新的改革措施，对学校、同行专家评议以及评议结果公示都有明确要求，这对‘因人设庙’的情况会有所制约。”陈皓明说，“学校必须要考虑人才培养的社会认可度和符合教育规律，而外单位专家是用自己的学术声誉作担保，一般来说，高校学者还是很看重这一点的，会负责任地进行评议。”
除了学校自律之外，陈皓明建议，国家还要建立一套他律系统，用行政手段对学校进行监督，比如委托第三方学术机构进行评估，出现问题就用政府权力撤销它。“有发展的动力同时也要有制约的手段，就像汽车，光有发动机而没有刹车怎么能行呢？”
“我们会不定期对学科进行评估、抽查，一旦发现学校在二级学科设置中出现质量问题，不仅会撤销二级学科，连带的一级学科也会受影响，这种质量的‘成本账’，学校很清楚。”徐维清说。
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学科目录分为学科门类、一级学科（本科教育中称为“专业类”）和二级学科（本科专业目录中为“专业”）三级。学科门类和一级学科是国家进行学位授权审核与学科管理、学位授予单位开展学位授予与人才培养工作的基本依据，二级学科是学位授予单位实施人才培养的参考依据。一级学科的调整每10年进行一次。二级学科目录每5年编制一次。学位授予单位自主设置的范围包含目录内二级学科、目录外二级学科和交叉学科。
教育经费成为公共财政第一大支出
提出,到2012年实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%。据教育部党组副书记、副部长杜玉波介绍,一年来,为了落实4%目标,相关政策密集出台,国家出台了关于统一内外资企业和个人城市维护建设税、教育费附加制度等7项政策文件,国务院印发《关于进一步加大财政教育投入的意见》,并决定从土地出让收益中按10%的比例计提教育资金。
据财政部教科文司吴国生副司长介绍,2010年财政性教育经费占GDP的比重达到3.69%,目前教育已成为公共财政的第一大支出。今明两年,各级财政将按照教育规划纲要的精神和国务院部署,更加突出教育优先发展的战略地位，要切实加大投入,努力在2012年实现4%的目标。
国家教育考试改革方案正在研制中
高考改革是社会最为关心的教育热点问题之一,对此,杜玉波表示,国家正在研究制定国家教育考试改革方案,同时,国家教育考试指导委员会也即将成立。
杜玉波介绍了高考改革的四个思路。一是改革考试内容和形式、推进分类考试,努力解决评价导向不够合理的问题,促进高考与素质教育的衔接;二是改革考试评价体系,推进综合评价,努力解决评价手段不够丰富的问题,为高校招生提供更加充分、更加全面的评价手段;三是改革招生录取模式,推进多元录取,努力解决评价方式不够科学的问题,建立人才成长的“立交桥”;四是改革高考管理制度,推进“阳光工程”,努力解决评价过程不够公正的问题,切实维护考试秩序的公平公正。
“试点学院改革”已列入日程
杜玉波介绍说,为提高高等教育质量,以探索培养创新人才为核心、以学院为基本单位的综合性改革“试点学院改革”目前已经启动。
“试点学院改革”将在高校内部选择一些学院,设立“教育教学改革特别试验区”。其内容主要包括四方面:一是创新高等学校管理体制机制,扩大学院在教学、科研、管理方面的自主权,实行教授治学;二是改革教师聘任、考核和评价制度,实行聘任制,引导教师把主要精力用于教书育人;三是改革人才招录与选拔机制,完善自主招生制度;四是创新人才培养模式,尊重学生主体地位,激发学生学习的积极性和主动性。
目前,“试点学院改革”试点单位正在遴选、确定中。
新一轮“985工程”建设启动
据杜玉波介绍,一年来,围绕提高高等教育质量,还有一些相关措施得到逐步落实。
如修订了《学位授予和人才培养学科目录(2011年)》,增加了艺术学门类,增设了一些国家亟须的学科。组织修订《普通高等学校本科专业目录》,把原来的621种本科专业调整为443种,拓宽了专业口径。扩大专业学位硕士生招生规模,2011年专业学位硕士生占硕士生招生比例达到30%。加大国家投入,启动实施新一轮“985工程”建设,继续实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”。围绕探索多元化创新人才培养模式,启动实施“基础学科拔尖学生培养试验计划”、“卓越工程师教育培养计划”,扎实推进面向农村订单定向医学生免费培养工作。
学前教育入学率已超60%
目前,“入园难”受到社会普遍关注。据杜玉波介绍,国务院于2010年11月出台《关于当前发展学前教育的若干意见》,提出了多种形式扩大学前教育资源、实施学前教育三年行动计划等十条举措。启动实施了“中西部农村学前教育推进工程试点”项目,2010年中央预算内资金投入5亿元,2011年增加到15亿元。
国家教育体制改革领导小组办公室副主任、中央教育科学研究所所长袁振国表示,2010年,学前教育的入学率还只有51%、52%,2011年已经超过了60%,成效比较明显。
目前,国家正在研究制定加大财政投入、支持学前教育发展的具体政策,拟由中央财政安排一定规模的资金,重点支持中西部农村地区发展学前教育。
农村幼儿园、学生营养、教师宿舍受关注
国家发改委社会发展司人力资源开发处处长陈剑平表示,目前国家发改委安排资金10亿元,在中西部16个省份的102个县,正在开展两个试点项目:农村幼儿园和边远艰苦地区农村教师宿舍。据他介绍,这两个项目是教育规划纲要里提出的,但过去国家并没有实施过的新项目,缺乏建设实施的经验,其中一个还缺乏建设标准,目前进行的试点正在努力探索和积累经验,为“十二五”实施教育重大项目做准备。
另外,据杜玉波介绍,目前,相关部门正在研究起草改善农村学生营养的工作方案,准备启动农村义务教育学生营养改善计划。
中小学教师整体素质在提高
有好的教师,才有好的教育。据杜玉波介绍,一年来,多项政策和措施的实施,使中小学教师队伍素质得到提高。
他介绍说,2010年中央财政用于“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”经费达30.5亿元,招聘教师60898人。2011年10597名首届免费师范毕业生中,90%以上到中西部地区中小学校任教。2010年,中央财政安排经费5.5亿元启动实施“国培计划”,培训中小学教师115万人,其中,农村教师110万人。制定相关政策,提出对全国1000多万中小学教师,每五年接受不少于360学时的培训目标。另外,教师资格考试改革和定期注册试点工作正在筹备开展中。
据人力资源和社会保障部专业技术人员管理司副司长吴剑英介绍,人力资源和社会保障部和教育部一起开展了深化中小学教师职称制度改革的试点,目前,两部正在研究制定中小学教师公开招聘办法,探索教育行业不同类型事业单位实行聘用制度的具体办法。
