中国科学院大学 中国科学院大学新闻网

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作者：新京报

分类：专题报道-old

创建于 2006年6月07日

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本报讯(记者申剑丽)昨日，在人民大会堂举行的中国科学与人文论坛上，国家审计署审计长李金华作专题演讲时透露，日前进行的专项审计发现，6省区80个开发区由于二元税制下实行的不规范操作，导致除正常减免税收外，税收流失65亿。他同时指出，目前很多问题的解决，需要转变政府职能，建立一个廉洁并且廉价的政府。 没问题的单位几乎找不到 提到当前审计工作中遇到的一些问题，李金华说，现在违法违规的问题很多，到哪个单位审计，说这个单位一点问题都没有的几乎找不到。违法违规主要是挤占挪用，或违反科学进行决策，造成损失浪费，还有一些就是不按照规定程序去处理履行政府的职责，贪污腐败、经济犯案率比较高。 他举例称，最近审计署对开发区税收政策进行调查，开发区实行二元税收政策，选取6个省区80个开发区的调查发现，2003年以来这些地区一共减免税123亿，很多特殊政策导致了除正常减免税以外，税收流失65个亿。“开发区的本来意图可能是招商引资增加一些税收收入，但是实际上带来的损失很大”。 法律政策要更符合经济规律 此外，李金华说，当前还有一个突出的问题就是执法不严。“很多问题是有法有规定的，但在这个情况下就出现了上有政策，下有对策；一旦这种弄虚作假得不到惩罚，就形成了潜规则，因此很多违法违规问题迅速蔓延。迅速蔓延到一定程度的时候，就形成了法不责众。今后除严肃法规外，也要注意很多法律政策要更加符合市场经济规律”。 应通过整合力量加强监督 此外，李审计长指出，应该通过整合力量，强化监督。“目前财政有监察专员，发改委有稽查特派员，审计、银监会、保监会、证监会，还有其他各种专项监督很多，人多部门多，造成重复监督重复检查。一些企业或者金融机构叫苦不迭”，“而且龙多不治水，谁都能检查，谁都不负责任。”他认为，现在很多问题的解决需要转变政府职能，不仅要建立一个廉洁的政府，还要建立一个廉价的政府，政府的成本太高，就是再廉洁也是浪费了纳税人的钱。 (来源：新京报　2006-6-4 1:28:12 )

阅读更多： 新京报：6省区80开发区税收流失65亿

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作者：中国青年报

分类：专题报道-old

创建于 2006年6月06日

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     “审计机关到任何单位审计，一点问题都没有的单位几乎找不到，很多问题年年审计年年有。”国家审计署审计长李金华今天在中国科学院研究生院主办的“中国科学与人文”论坛上，就“为什么审计问题屡查屡犯”进行了解释。

    李金华说：第一，我国处于比较突出的二元结构社会，从计划经济向市场经济转轨，计划经济体制并未完全退出历史舞台。所谓“二元”，简单地讲就是双轨制，在这种情况下，人们可以利用现有制度的缺陷去牟取不正当利益。很多市场应该做的事现在政府在做，通过这些，可以牟取利益。

    他举例说，审计署最近对开发区税收政策进行调查发现，开发区的税收政策就是二元的。审计机关调查的6个省的80个开发区，2003年以来共减免企业税费123亿元。对比开发区内外企业的负担后，审计机关发现，开发区内企业所得税负担为10.9%，区外企业的负担是27.6%。差距太大带来的利益驱动，造成开发区任意扩大，很多不是开发区的企业，也享受开发区待遇，出现了很多人为的违法违规、弄虚作假的现象，给国家造成损失。

    第二，执法不严，上有政策，下有对策。“有法规，但我可以绕开你，可以不执行，可以弄虚作假，弄虚作假得不到惩罚，就形成了一种潜规则，谁守法规谁就吃亏，很多违法违规问题迅速蔓延，蔓延到一定程度，就成了法不责众。”

    第三，理念上的偏差，很多人认为“只要不把钱装进个人腰包就没事”。李金华说，很多人的确没有装进个人腰包，但领导人决策失误带来的巨大浪费，比装进个人腰包更严重。他说，很多单位浪费太多，盖一个办公楼要花几十个亿，“现在很多问题，不能以是否把钱装进个人腰包为标准，而看是否按照国家规定，是否给国家造成损失浪费，是否节省了国家资金，这种理念在领导中应特别加强。”

    第四，“龙多不治水”。国家监督力量很多，各个部门都有，财政有监察专员，发改委有稽查特派员，还有审计、银监会、保监会和证监会等等。“人多、部门多，造成重复监督、重复检查，不少金融机构、企业叫苦不迭，一年到头忙检查，成本很高。”

    李金华说，“龙多不治水”，谁都能检查，谁都不负责任，出了问题从来不追究监督部门的责任，“我希望建立起一种追究监督部门的责任机制，你是经济警察，你履行职责到底怎么样，监督部门不仅要有权力，更要强调责任。”

    (来源：中国青年报　2006-06-04 03:06:53 本报记者 李健 )

阅读更多： 中国青年报：国家审计署审计长李金华：为什么审计问题屡查屡犯

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作者：党委宣传部

分类：专题报道-old

创建于 2006年6月06日

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     【新闻网讯】6月3日，由中国科学院研究生院主办、高等教育出版社协办的“中国科学与人文论坛”在人民大会堂举办第44、45场主题报告会，国土资源部部长顾问方克定，国家审计署审计长李金华先后发表演讲。

    方克定在题为《科学发展观与国土功能区》的演讲中，谈到了对我国区域发展的百年探索和理性回归、我国新一轮国土规划的憧憬、启动国土功能区和相应区划与规划工作的建议等。

    方克定说，现在国土规划还是缺失的，没有一个全国的国土规划。他希望通过主体功能区的形成和落实，能够推进国土规划的编制。

    主体功能区域是“十一五”规划提出来的新概念。它是指以某种功能为主体的国土利用区或者国土功能区。全国主体功能区规划是一个国家或者是区域范围里，高层次、战略性、综合性、中长期的国土或者是区域空间规划。

    现在，主体功能区域分成四类，优化开发区、重点开发区、限制开发区、禁止开发区。优化开发区开发密度高、区位优势好。重点开发区开发密度不如优化开发区，但是还有潜力。限制开发区主要是生态脆弱区域，自然灾害频发区域，贫困地区等等。禁止开发区已经定了有五类，自然保护区、风景名胜区、世界自然和文化遗产、国家森林公园和国家地质公园，还包括国家重点文物保护单位和国防安全用地。四类开发区既有相对性，也有动态性。

    然后，方先生历数了建国以来的国土分区和经济分区的沿革，提出了国土分区的两种设想：第一种，突出沿海三大都市经济区的龙头作用，京津冀、长三角、珠三角各带一个东西轴，推进港口和腹地的一体化；第二种，依托沿海六个城市群，即在沿海三大都市经济区上增加辽中南、山东半岛和闽东南经济区，每个带动一个到几个中部的毗邻省区加快发展，即一部分优化开发区与一部分重点开发区联动发展。

    接着，方先生介绍了国土轴和大城市群城市再发展。国土轴指以交通线和城市群为重点的国土综合开发带所依存的空间和环境基础，其中包括自然资源禀赋、人口密度、产额集群、城乡结构、人文积淀、山川名胜等的地域组合。方先生还介绍了世界各国培育创新区域，提高区域创新能力的情况。

    李金华审计长在题为《中外国家审计制度之比较》演讲中指出，中国深化政府体制改革、转变政府职能，不仅要建立一个廉洁的政府，还要建立一个廉价的政府，政府的成本太高，就是再廉洁也是浪费纳税人的钱。

    他认为，总体来说，中国政府体制改革这几年取得很大成就，特别是依法行政方面进步非常显著，但现在很多问题，最终还是由于政府改革还不到位造成的。

    政府改革不到位的表现之一即权力过于集中，有些政府部门和官员就利用一些权力去寻租。李金华还举例说，国家机关每人到底应该有多少办公面积，到底每位公务员手上掌握的现代办公工具是什么标准，这些都要做大量的工作来制定标准，也是政府包括财税需要深化改革的问题。

    他认为，中国现在国家监督力量很多，除审计机关外，财政有监察专员，国家发改委有稽查特派员，金融领域有银监会、保监会、证监会，还有其他各种专项监督等。监督部门多，人数也不少，这一方面造成重复监督、重复检查现象，使一些金融机构、企业因为一年到头不停的检查而叫苦不迭，成本很高，甚至影响到正常业务的开展，另一方面就是“龙多不治水”，谁都能检查，谁都不负责任。

    李金华表示，作为审计机关，他希望建立起一种追究监督部门的责任机制，以监督监督机构履行职责到底怎么样。中国整合监督力量，强化监督力度，就是要使监督机构不仅要有权力，而且要强调责任。

    “中国科学与人文论坛”由著名科学家路甬祥和著名理论家郑必坚共同倡导发起，由中国科学院研究生院主办、高等教育出版社协办。“论坛”邀集中国高层领导、外国政要及国内外著名学者和专家，就人们共同关心的政治、科技、经济、外交、环境、社会发展和人类文明进步的各种问题进行广泛深入的学术研讨和交流，从科学和人文的角度研究国家战略问题，从国家战略的高度探讨科学与人文的发展，致力于自然科学与人文社会科学的结合，致力于科学精神与人文精神的贯通。

    据悉，今年4月以来，“中国科学与人文论坛”先后举办了8场主题报告会，全国人大副委员长路甬祥、中央党校原常务副校长郑必坚、中国科学院院士刘嘉麒、国家海洋局局长孙志辉、中国科学院院士郝柏林、儒学专家王世明等先后发表演讲。

阅读更多： [图文]李金华方克定在“中国科学与人文论坛”发表演讲

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作者：市场报

分类：专题报道-old

创建于 2006年6月06日

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国家审计署审计长李金华6月3日下午在“中国科学与人文论坛”上直言，中国审计当前所面临的诸多问题，需要转变政府职能，建立一个廉洁并且廉价的政府。没问题的单位几乎找不到 李金华说，现在违法违规的问题很多，“审计机关到任何单位审计，一点问题都没有的单位几乎找不到，很多问题年年审计年年有。”违法违规主要是挤占挪用，或违反科学进行决策，造成损失浪费，还有一些就是不按照规定程序去处理履行政府的职责，贪污腐败、经济犯案率比较高。 他举例称，最近审计署对开发区税收政策进行调查，开发区实行二元税收政策，选取6个省区80个开发区的调查发现，2003年以来这些地区一共减免税123亿元，很多特殊政策导致了除正常减免税以外，税收流失65个亿。开发区内企业所得税为109%，区外企业是276%。差距太大带来的利益驱动，造成开发区任意扩大，很多不是开发区的企业，也享受开发区待遇，出现了很多人为的违法违规、弄虚作假的现象，给国家造成损失。很多人认为“只要不把钱装进个人腰包就没事”，李金华说，领导人决策失误带来的巨大浪费，比装进个人腰包更严重。 法律政策要更符合经济规律 “今后除严肃法规外，也要注意很多法律政策要更加符合市场经济规律。现有一些法律或规章缺乏具体操作程序，难以执行。”李金华举例说，现在转移支付不规范，责权不明晰。比如专项转移支付农民资金，大概涉及十几个部门，“水渠很长，从中央部门一直流到一个村，这个水渠是要渗水的，有时候流到村里面就没有水了”。审计署最近的调查显示，很多负责管理全国重要资金的部门，最小的审批项目仅有几万元，中央部门都来审批这样小的数额，行政成本太高。 李金华说，弄虚作假得不到惩罚，就形成了潜规则，这就造成很多违法违规问题迅速蔓延。迅速蔓延到一定程度的时候，就形成了法不责众。 李金华认为，“龙多不治水”，现在很多问题的解决需要转变政府职能，不仅要建立一个廉洁的政府，还要建立一个廉价的政府，政府的成本太高，就是再廉洁也是浪费了纳税人的钱。(辛晶)

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